“分会出事、总会灭火”频现 红十字会或加强垂直管理

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2018-10-29

中国红十字会总会与地方红十字会间的松散关系将有所改变。 根据国务院网站昨日发布的《国务院关于促进红十字事业发展的意见》,今后下级红会主要专职负责人的任免提名要听取上级红会意见,上级红会还将加大财务监督、业务指导和工作督查力度。

“分会出事、总会灭火”频现中国红十字会秘书长王汝鹏曾介绍,在治理结构上,红十字会总会和分会实际上是“两张皮”,财务、人事、业务等皆是分开的。

根据1993年颁布实施的《红十字会法》,各级红十字会理事会由会员代表大会选举产生,理事会产生会长和副会长;上级红十字会指导下级红十字会工作。

例如,现任北京市红会常务副会长马润海,就是在北京市红会理事会上得到任命的。

作为专职负责人,常务副会长负责红会的日常工作,而其人选的决定权其实在地方。

红会的“会长”一般由分管的政府领导担任,如北京市红会会长是副市长丁向阳。 由此带来的问题是,地方红十字会的不当作为损害红十字会的整体形象,红十字会总会疲于灭火,但缺少有力约束手段。

例如,近日北京市红会强行转运暴雨遇难者遗体并收费,红十字会总会秘书长王汝鹏回应媒体时只称,可参考北京市红会的回应。 或对分会进行“协同管理”《意见》要求,改革和完善红十字会内部治理结构,提高组织执行能力,加大上级红十字会对下级红十字会的财务监督、业务指导、工作督查力度,下级红十字会主要专职负责人的任免提名要听取上一级红十字会的意见。

财务监督、工作督查的具体方式在《意见》中并没有明确,但王汝鹏此前称,总会将对分会进行协同管理,没有设县区的市级红会可以借鉴香港经验,实行垂直管理,不再分级设红十字组织,而是由总会派员到区域开展工作。 此举能否如愿改变总会与分会之间的松散关系,并约束和规范地方红会运作尚待观察。

如果总会和分会依旧“两张皮”,财务、人事互不相关,统一透明的红会信息平台等将面临困难。